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索 引 号:009050039/2020-00273

主题分类:公安、安全、司法

发文机关:州政府办公室

成文日期:2020-07-23

标  题:凉山州人民政府办公室关于印发凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知

发文字号:凉府办发〔2020〕27号

发布日期:2020-07-23

凉山州人民政府办公室关于印发凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知

发布日期:2020年07月23日 【字体:【打印本页】分享到:

凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知

凉府办发〔2020〕27号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室     

2020年7月7日      

凉山州人民政府
2020年度法治政府建设重点工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省政府2020年度法治政府建设重点工作安排、州委全面依法治州委员会2020年工作要点、凉山州法治政府建设实施方案(2017—2020年),深入推进法治政府建设,全面提高依法治理能力,为全面打赢脱贫攻坚收官之战、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力的法治保障。

一、持续加强法治政府制度体系建设

(一)健全公共卫生法治体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,依法实施疫情防控及应急处理措施,严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。探索建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制,为困难群众提供法律援助。加强疫情防控、传染病防治、应急管理等法律法规的宣传。〔责任单位:州卫生健康委、州公安局、州林业和草原局、州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(二)完善重点领域地方立法和依法决策机制。进一步完善政府立法相关配套制度,健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制,全面落实州政府2020年立法工作计划。全面贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序的刚性约束。完善重大项目和重大行政决策的第三方风险评估机制。进一步完善政府法律顾问制度,提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。〔责任单位:州司法局、立法项目起草部门(单位)、重大行政决策承办单位,各县(市)人民政府〕

(三)加强规范性文件制定和备案。全面落实行政规范性文件合法性审核制度,按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则,加强对规章和行政规范性文件的清理和备案监督工作。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

二、全力营造法治化营商环境

(四)深化“放管服”改革。深入贯彻实施《凉山州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》,推进“证照分离”改革全覆盖。推进“放管服”改革向乡村延伸,提升乡村惠民服务能力。持续清理规范行政权力,动态调整权责清单。推进业务流程再造和场景式清单梳理,加快推进“最多跑一次”“一窗受理,集成服务”“一网通办”改革步伐,加快推行企业投资项目承诺制。建成“互联网+监管”平台,全面实施政务服务“好差评”制度。〔责任单位:州发展改革委、州政务服务管理局、州委编办、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(五)贯彻落实《优化营商环境条例》。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账,加强政策督促和跟踪问效,强化对损害投资软环境行为的责任追究。认真落实疫情防控和复工复产期间减负、金融、财税、稳岗等政策措施,研究落实对影响较重行业和中小微企业的支持政策,切实抓好“六稳”“六保”工作。〔责任单位:州发展改革委、州财政局、州政务服务管理局、州商务局、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(六)强化政策支撑。全面清理涉及营商环境的现行规章、规范性文件和其他政策文件,及时修改或废止涉及地方保护、市场壁垒等与现行法律法规、规章和国务院有关规定不一致的文件。全面落实公平竞争审查制度,按照“谁制定、谁审查”原则,对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查,确保应审尽审。〔责任单位:州发展改革委、州经济和信息化局、州司法局、州商务局、州市场监管局、州科技局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(七)创新监管措施。健全“双随机一公开”监管机制,制定凉山州2020年监管计划和涉企现场检查事项清单,探索建立重点监管清单制度,探索推行包容审慎监管方式,支持新技术、新产业、新业态、新模式发展。加强反垄断执法监管,开展不正当竞争行为专项治理,推进完善统一开放、竞争有序的市场体系。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,持续推动破除市场准入隐性壁垒。加快社会信用体系建设,着力构建以信用为基础的新型监管机制。〔责任单位:州市场监管局、州发展改革委、州经济和信息化局、州司法局、州生态环境局、州商务局、州应急管理局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(八)加强法律服务。聚焦疫情对企业经营的影响,积极为企业复工复产提供法律服务。整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁、人民调解、法律援助等法律服务资源,开展民营企业“法治体检”。健全外来企业投诉、民营企业维权投诉处理机制,指导和帮助企业更好地维护自身合法权益。引导企业防范国际贸易摩擦风险,提高应对国际贸易环境变化的综合能力。〔责任单位:州司法局、州商务局、州市场监管局、州经济合作和外事局、州直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

三、扎实推进严格规范公正文明执法

(九)深化综合行政执法改革。稳步推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法体制改革,进一步完善行政执法体制机制,严格规范公正文明执法。加强对基层执法工作指导,推动执法重心下移,强化基层工作力量。建立健全乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制,推动经济发达镇和具备条件的乡镇(街道)实行“一支队伍管执法”。〔责任单位:州委编办、州司法局、州市场监管局、州生态环境局、州文化广电和旅游局、州交通运输局、州农业农村局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十)推进行政执法规范化建设。持续深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地落实。根据四川省修订完善的行政执法“三项制度”,州级各行政执法部门根据职责、行业特点修改完善本系统行政执法“三项制度”。贯彻执行四川省行政执法用语、行政执法案件编号、重大执法决定法制审核事项等地方标准。〔责任单位:州司法局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十一)加快行政执法信息化建设。完善全州行政执法信息公示平台建设并与省上对接,实现行政执法数据统一公示、一站查询。推动行政执法智慧平台建设,适时部署应用全国行政执法综合管理监督信息系统。〔责任单位:州司法局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十二)加强行政执法监督。贯彻落实新修订的《四川省行政执法监督条例》,围绕涉及民生重点领域,实施常态化执法监督,全面落实行政执法责任制。加强疫情期间行政执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查。参与全省行政执法社会满意度调查,对人民群众最不满意的行政执法突出问题进行承诺整改,提升行政执法水平。〔责任单位:州司法局、州公安局、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州直行政执法部门(单位)〕

四、不断加大行政权力监督力度

(十三)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。按规定向政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度,深化府院联席会议制度,进一步完善行政与司法良性互动机制。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十四)深化政务公开。持续推进基层政务公开标准化规范化工作,大力推动重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加强全州政府网站与政务新媒体科学管理,推动各级政府网站与政务新媒体优质规范、健康有序发展。依法做好疫情报告和发布工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。〔责任单位:州政府办、州卫生健康委、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

五、依法有效化解矛盾纠纷

(十五)健全纠纷多元化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》,结合乡镇行政区划调整改革,进一步加强纠纷调解人才队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制。抓好行政裁决工作,重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。推进涉法涉诉信访法治化建设,制定依法分类处理信访诉求清单。〔责任单位:州司法局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州退役军人事务局、州信访局、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十六)推进行政复议规范化和行政应诉制度建设。贯彻落实国家行政复议体制改革决策部署,进一步提升全州行政复议工作水平。规范行政复议案件审理程序,完善行政复议案件监督机制。加强行政复议信息化建设和队伍建设,强化业务学习培训,提升办案能力。加强行政应诉工作,不断推动行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度,提高行政应诉能力。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

六、积极推进城乡基层依法治理

(十七)清理规范乡镇职权。厘清县乡两级职责权限,建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单,打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。指导以县(市)为单位梳理村(社区)“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单,建立完善村级民事代办制度。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。〔责任单位:州民政局、州农业农村局、州应急管理局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十八)持续推进法治宣传教育。贯彻落实凉山州法治宣传教育第七个五年规划,总结验收规划实施情况。加强民法典普法活动,深刻认识颁布实施民法典的重大意义,营造学习好、宣传好、实施好民法典的浓厚氛围,扎实推动民法典全面有效实施。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步修订完善普法责任清单。建立国家工作人员集中学法制度。〔责任单位:州司法局、州民政局、州农业农村局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十九)提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革,统筹推进司法所立户列编和规范化建设。加强乡镇(街道)公共法律服务,鼓励有条件的地方根据需要设立法律顾问和公职律师,健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。〔责任单位:州司法局、州委编办、州发展改革委、州财政局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

七、健全完善工作落实保障机制

(二十)压实工作责任。严格落实法治政府建设第一责任人职责,进一步提升政府工作法治化水平。适时开展法治政府建设专项督察,强化工作责任落实。〔责任单位:州法治政府建设工作领导小组办公室,州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(二十一)强化评估考核。对全州贯彻落实《凉山州法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的情况进行总结评估,将州政府各部门和各县(市)法治政府建设目标完成情况纳入年度目标考核。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

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凉山州人民政府办公室关于印发凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知

发布日期: 2020-07-23

凉山州人民政府办公室
关于印发凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排的通知

凉府办发〔2020〕27号

各县(市)人民政府,州级各部门:

《凉山州人民政府2020年度法治政府建设重点工作安排》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室     

2020年7月7日      

凉山州人民政府
2020年度法治政府建设重点工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实省政府2020年度法治政府建设重点工作安排、州委全面依法治州委员会2020年工作要点、凉山州法治政府建设实施方案(2017—2020年),深入推进法治政府建设,全面提高依法治理能力,为全面打赢脱贫攻坚收官之战、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力的法治保障。

一、持续加强法治政府制度体系建设

(一)健全公共卫生法治体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,依法实施疫情防控及应急处理措施,严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。探索建立疫情防控期间矛盾纠纷快速调处机制,为困难群众提供法律援助。加强疫情防控、传染病防治、应急管理等法律法规的宣传。〔责任单位:州卫生健康委、州公安局、州林业和草原局、州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(二)完善重点领域地方立法和依法决策机制。进一步完善政府立法相关配套制度,健全政府立法立项、起草、论证、协调工作机制,全面落实州政府2020年立法工作计划。全面贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》,强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序的刚性约束。完善重大项目和重大行政决策的第三方风险评估机制。进一步完善政府法律顾问制度,提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。〔责任单位:州司法局、立法项目起草部门(单位)、重大行政决策承办单位,各县(市)人民政府〕

(三)加强规范性文件制定和备案。全面落实行政规范性文件合法性审核制度,按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则,加强对规章和行政规范性文件的清理和备案监督工作。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

二、全力营造法治化营商环境

(四)深化“放管服”改革。深入贯彻实施《凉山州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》,推进“证照分离”改革全覆盖。推进“放管服”改革向乡村延伸,提升乡村惠民服务能力。持续清理规范行政权力,动态调整权责清单。推进业务流程再造和场景式清单梳理,加快推进“最多跑一次”“一窗受理,集成服务”“一网通办”改革步伐,加快推行企业投资项目承诺制。建成“互联网+监管”平台,全面实施政务服务“好差评”制度。〔责任单位:州发展改革委、州政务服务管理局、州委编办、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(五)贯彻落实《优化营商环境条例》。完善“放管服”改革优化营商环境工作任务台账,加强政策督促和跟踪问效,强化对损害投资软环境行为的责任追究。认真落实疫情防控和复工复产期间减负、金融、财税、稳岗等政策措施,研究落实对影响较重行业和中小微企业的支持政策,切实抓好“六稳”“六保”工作。〔责任单位:州发展改革委、州财政局、州政务服务管理局、州商务局、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(六)强化政策支撑。全面清理涉及营商环境的现行规章、规范性文件和其他政策文件,及时修改或废止涉及地方保护、市场壁垒等与现行法律法规、规章和国务院有关规定不一致的文件。全面落实公平竞争审查制度,按照“谁制定、谁审查”原则,对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查,确保应审尽审。〔责任单位:州发展改革委、州经济和信息化局、州司法局、州商务局、州市场监管局、州科技局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(七)创新监管措施。健全“双随机一公开”监管机制,制定凉山州2020年监管计划和涉企现场检查事项清单,探索建立重点监管清单制度,探索推行包容审慎监管方式,支持新技术、新产业、新业态、新模式发展。加强反垄断执法监管,开展不正当竞争行为专项治理,推进完善统一开放、竞争有序的市场体系。按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,持续推动破除市场准入隐性壁垒。加快社会信用体系建设,着力构建以信用为基础的新型监管机制。〔责任单位:州市场监管局、州发展改革委、州经济和信息化局、州司法局、州生态环境局、州商务局、州应急管理局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(八)加强法律服务。聚焦疫情对企业经营的影响,积极为企业复工复产提供法律服务。整合律师、公证、司法鉴定、基层法律服务、仲裁、人民调解、法律援助等法律服务资源,开展民营企业“法治体检”。健全外来企业投诉、民营企业维权投诉处理机制,指导和帮助企业更好地维护自身合法权益。引导企业防范国际贸易摩擦风险,提高应对国际贸易环境变化的综合能力。〔责任单位:州司法局、州商务局、州市场监管局、州经济合作和外事局、州直有关部门(单位),各市(州)人民政府〕

三、扎实推进严格规范公正文明执法

(九)深化综合行政执法改革。稳步推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法体制改革,进一步完善行政执法体制机制,严格规范公正文明执法。加强对基层执法工作指导,推动执法重心下移,强化基层工作力量。建立健全乡镇(街道)统一指挥协调的工作机制,推动经济发达镇和具备条件的乡镇(街道)实行“一支队伍管执法”。〔责任单位:州委编办、州司法局、州市场监管局、州生态环境局、州文化广电和旅游局、州交通运输局、州农业农村局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十)推进行政执法规范化建设。持续深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地落实。根据四川省修订完善的行政执法“三项制度”,州级各行政执法部门根据职责、行业特点修改完善本系统行政执法“三项制度”。贯彻执行四川省行政执法用语、行政执法案件编号、重大执法决定法制审核事项等地方标准。〔责任单位:州司法局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十一)加快行政执法信息化建设。完善全州行政执法信息公示平台建设并与省上对接,实现行政执法数据统一公示、一站查询。推动行政执法智慧平台建设,适时部署应用全国行政执法综合管理监督信息系统。〔责任单位:州司法局、州直行政执法部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十二)加强行政执法监督。贯彻落实新修订的《四川省行政执法监督条例》,围绕涉及民生重点领域,实施常态化执法监督,全面落实行政执法责任制。加强疫情期间行政执法人员严格规范公正文明执法情况的监督检查。参与全省行政执法社会满意度调查,对人民群众最不满意的行政执法突出问题进行承诺整改,提升行政执法水平。〔责任单位:州司法局、州公安局、州自然资源局、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州直行政执法部门(单位)〕

四、不断加大行政权力监督力度

(十三)自觉接受监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。按规定向政协通报有关情况,为民主党派、政协委员履职提供便利、创造条件。依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度,深化府院联席会议制度,进一步完善行政与司法良性互动机制。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十四)深化政务公开。持续推进基层政务公开标准化规范化工作,大力推动重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加强全州政府网站与政务新媒体科学管理,推动各级政府网站与政务新媒体优质规范、健康有序发展。依法做好疫情报告和发布工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息。〔责任单位:州政府办、州卫生健康委、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

五、依法有效化解矛盾纠纷

(十五)健全纠纷多元化解机制。贯彻落实《四川省纠纷多元化解条例》,结合乡镇行政区划调整改革,进一步加强纠纷调解人才队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制。抓好行政裁决工作,重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作。推进涉法涉诉信访法治化建设,制定依法分类处理信访诉求清单。〔责任单位:州司法局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州退役军人事务局、州信访局、州市场监管局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十六)推进行政复议规范化和行政应诉制度建设。贯彻落实国家行政复议体制改革决策部署,进一步提升全州行政复议工作水平。规范行政复议案件审理程序,完善行政复议案件监督机制。加强行政复议信息化建设和队伍建设,强化业务学习培训,提升办案能力。加强行政应诉工作,不断推动行政机关负责人出庭应诉和旁听审理制度,提高行政应诉能力。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

六、积极推进城乡基层依法治理

(十七)清理规范乡镇职权。厘清县乡两级职责权限,建立乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单,打通优化政务服务落实到基层的“最后一公里”。指导以县(市)为单位梳理村(社区)“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单,建立完善村级民事代办制度。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设。〔责任单位:州民政局、州农业农村局、州应急管理局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十八)持续推进法治宣传教育。贯彻落实凉山州法治宣传教育第七个五年规划,总结验收规划实施情况。加强民法典普法活动,深刻认识颁布实施民法典的重大意义,营造学习好、宣传好、实施好民法典的浓厚氛围,扎实推动民法典全面有效实施。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,进一步修订完善普法责任清单。建立国家工作人员集中学法制度。〔责任单位:州司法局、州民政局、州农业农村局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(十九)提高基层法律服务水平。结合乡镇行政区划调整改革,统筹推进司法所立户列编和规范化建设。加强乡镇(街道)公共法律服务,鼓励有条件的地方根据需要设立法律顾问和公职律师,健全基层发展治理重大决策征求法律顾问意见机制。〔责任单位:州司法局、州委编办、州发展改革委、州财政局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

七、健全完善工作落实保障机制

(二十)压实工作责任。严格落实法治政府建设第一责任人职责,进一步提升政府工作法治化水平。适时开展法治政府建设专项督察,强化工作责任落实。〔责任单位:州法治政府建设工作领导小组办公室,州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

(二十一)强化评估考核。对全州贯彻落实《凉山州法治政府建设实施方案(2017—2020年)》的情况进行总结评估,将州政府各部门和各县(市)法治政府建设目标完成情况纳入年度目标考核。〔责任单位:州司法局、州直有关部门(单位),各县(市)人民政府〕

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